CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 939 / 2012

Dosar nr. 998 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea punctului II al Anexei nr.1 la Ordonanţa de urgenţă nr.50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea punctului II al Anexei nr.1 la Ordonanţa de urgenţă nr.50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.204 din 15.11.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea pct.II al Anexei nr.1 la Ordonanţa de urgenţă nr.50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori, având ca scop stabilirea unor ipoteze suplimentare pentru calcularea dobânzii anuale efective, în vederea transpunerii în termen a prevederilor Directivei 2011/90/UE a Comisiei din 14 noiembrie 2011.

2. Situaţia extraordinară care determină adoptarea prezentului proiect în regim de urgenţă şi a cărei reglementare nu poate fi amânată, este motivată prin necesitatea evitării sesizării Curţii de Justiţie a  Uniunii Europene cu o acţiune în constatarea neîndeplinirii obligaţiilor asumate de către România, prevăzută la art.258 şi 260 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, determinată de absenţa transpunerii în legislaţia internă a prevederilor Directivei 2011/90/UE a Comisiei din 14 noiembrie 2011 de modificare a anexei I partea II la Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului care prezintă ipotezele suplimentare pentru calculul dobânzii anuale efective şi al cărei termen de transpunere va expira la 31 decembrie 2012.

Adoptarea Directivei 2011/90/Uniunea Europeană a fost determinată de experienţa acumulată de statele membre în procesul de aplicare a Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit pentru consumatori şi de abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consiliului, care a arătat că ipotezele stabilite în partea II din anexa I la directiva respectivă nu sunt suficiente pentru a calcula dobânda anuală efectivă într-un mod uniform şi nici adaptate situaţiei comerciale actuale a pieţei.

Din aceste raţiuni, prin noul act al Uniunii s-au adăugat ipoteze noi privind normele pentru calculul dobânzii anuale efective pentru creditele fără durată fixă sau rambursabile în totalitate în mod repetat, prevăzându-se şi norme pentru stabilirea calendarului tragerii iniţiale a creditului şi al plăţilor care trebuie efectuate de către consumator.

3. La titlu, din considerente de tehnică legislativă, propunem scrierea expresiei „modificarea punctului II” sub forma „modificarea pct.II”.

4. La primul considerent al preambulului, este necesară scrierea corectă a titlului actului juridic al Uniunii care se transpune prin prezentul proiect, aşa cum a fost publicat în Jurnalul Oficial al  Uniunii Europene, respectiv „Directiva 2011/90/UE a Comisiei din 14 noiembrie 2011 de modificare a anexei I partea II la Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului care prezintă ipotezele suplimentare pentru calculul dobânzii anuale efective”.

În plus, având în vedere prevederile art.2 alin.(1) din Directiva 2011/90/Uniunea Europeană, pentru o corectă exprimare, propunem eliminarea cuvintelor „şi implementarea”.

Totodată, semnalăm că termenul de transpunere, stabilit prin directivă, este 31 decembrie 2012, fiind necesară corectarea textului.

Potrivit art.288 paragraful 3 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene, „directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar”, iar potrivit jurisprudenţei Curţii de la Luxemburg, „o directivă nu poate să genereze ea însăşi obligaţii pentru o persoană de drept privat” (Hotărârea din 26 februarie 1986 din cauza C-152/84, M. H. Marshall/Southampton and South-West Hampshire Area Health Authority (Teaching); Hotărârea din 8 octombrie 1987 din cauza C-80/86, Criminal proceedings against Kolpinghuis Nijmegen BV). Din aceste raţiuni, textul primului considerent trebuie reformulat, eliminându-se sintagma „pentru a permite creditorilor să îndeplinească obligaţiile prevăzute în actul normativ european”, întrucât creditorii nu au/vor avea decât obligaţiile prevăzute în actul intern de transpunere a directivei.

5. La art.I, referitor la pct.II lit.h) din Anexa 1 la Ordonanţa de urgenţă nr.50/2010, pentru corecta transpunere a lit.h) a anexei I partea II la Directiva 2008/48/CE, este necesar ca raportarea plafonului creditului să se facă la suma în euro şi nu la cea în lei, textul urmând să se încheie, astfel: „ ... acesta este considerat a fi de 1500 E”.

6. La menţiunea privind transpunerea, pentru redarea titlului complet al Directivei2011/90/UE, este necesar ca după numărul acesteia, să se insereze expresia „a Comisiei din 14 noiembrie 2011”.

În plus, pentru rigoare, expresia „seria L nr.296” va fi redactată sub forma „nr.L 296”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.939/16.11.2012